以人才“弯道超越”引领经济“弯道超越”

郑代田

市委提出在短期内实现经济的“弯道超越”，是特别时期的科学决策。紧扣市情，抓住金融危机导致大量人才寻岗求业机遇，加紧对结外埠人才，设法激活本埠人才，实现人才“弯道超越”，以人才“弯道超越”引领经济是科学决策下的特别之举。实现人才“弯道超越”当务之急是改善一支执行力强、勤政务实的公务员队伍，打造一支高瞻远瞩、骁勇善战的企业经营管理人才队伍，开发一支技能精湛、善搏风浪的专业技术人才队伍，选拔一支扎根基层、领带致富的农村优秀实用人才队伍。实现了“四支队伍”的“弯道超越”，势必赢得经济的“弯道超越”。

实施公务员能力、作风建设工程，加速培养造就一批在“弯道超越”中具有较强执行能力、团结务实的“服务员”。培养选拔大批高素质的公务员队伍是加快钟祥经济发展的关键。我市公务员逾2000人，历经10余年的建设和发展，已经初步形成了一支能够适应形势发展需要的充满生机与活力、勤政务实的高效公务员队伍，但是，随着经济社会的发展，我市公务员队伍在思想观念、行为方式和工作效率等方面与经济建设和社会发展的要求仍然还有一定的差距，公务员整体素质和行政能力与现实要求还有差距，队伍结构有待进一步优化，公务员的作风建设亟待改善等。在实现钟祥经济的全面赶超与构建和谐社会的过程中，加强公务员人才队伍建设，要以深入学习实践科学发展观活动为契机，着力打造公务员的执行力：认真完善制度，  要以“能力建设年”为契机，着力培育公务员掌控“八种能力”：一是推动科学发展的能力。当前，钟祥经济发展虽然是近些年来最好最快、态势最强劲的时期，三大支柱产业加速增长，项目建设有明显成效，农村经济稳步发展，人民生活不断改善，但是也出现了不少新情况、新问题。金融危机对实体经济的冲击不断扩大，有些传统产业和部分密集型企业生产经营困难，经济发展面临的不确定、不稳定因素增多，特别是在部分领导干部和公务员中，出现了盲目乐观和畏难悲观两种倾向，所以在这种非常时期，只有坚持以科学发展观为指导，鼓励造势，提振信心，沉着应对，多措并举，才能实现经济发展的“弯道赶超”。二是应急和谋远的能力。结合钟祥实际，切实加强应急管理体制机制的改革和建设，加强公务员应急管理相关业务培训，提高公务员处置突发事件、群体性事件的能力。三是创造性工作能力。中央出台了一系列“扩内需、保增长”的政策措施。十七届三中全会就推进农村改革发展作出重大部署，中央实施促进中部地区崛起战略，省委、省政府加快推进鄂西生态文化旅游圈建设等都将为我市带来机遇和有利条件。如何把握这些机遇和有利条件，较好地把中央、省、地精神同本地实际结合起来，把实施决策的原则性与解决问题的灵活性统一起来，把上级精神和决策转化为切实可行的思路、谋划和具体操作方案，转化为实实在在的工作举措，创造性地推动工作，就必须千方百计提升各级公务员创造性工作的能力，做上级党委政府推动经济社会发展力度的“放大器”，做将国家大政方针上级精神变成适应本地、本部门实际情况的“变压器”，做将上级要求、谋划、部署变成解决问题的政策、实招、项目、实事的转换器。四是统筹协调的能力。五是团结和谐的能力。钟祥正处在团结和谐的大好局面下，必须进一步加强公务员团结和谐的能力，切实维护好这种局面，营造更加优良和谐的发展环境。六是廉洁从政的能力。坚持“力度统一论”，以抓改革抓发展的力度抓廉政建设。突出抓好学习胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神，把公务员的廉政建设作为年度考核的重要内容，推动公务员廉洁从政。七是化常为专的能力。有针对性地加强公务员业务能力建设，化常为专，以专促常，进一步提高公务员的服务效率和水平。八是服务基层，服务企业的能力，企业是发展的主体。保增长，最重要的是保企业，公务员必须有强化为企业服务的意识，有为企业服务的能力，切实为企业提供一站式、全程式、跟踪式、保细式“四式”服务，千方百计帮助企业解决经营中的实际困难和问题。要以“作风建设年”为契机，着力建设公务员的务实作风。公务员作风不实已经成为影响我市经济发展和公共服务的顽疾。要结合全市机关作风整顿活动，全面推动公务员作风建设。深入开展“争做人民满意的公务员”活动，启动首届模范公务员和模范公务员集体的评选表彰活动，以典型示范作用带动公务员作风转变；建立教育、制度、监管并重的预防和惩治腐败体系，不断改进和完善政务公开制度，加强经常性的党风廉政教育，增强公务员拒腐防变能力，切实履行“效能办”职责，采取措施纠正精神不振、办事拖拉、相互推诿、敷衍塞责等不良作风以及吃、拿、卡、要等各种侵害群众利益行为。　　

实施优秀企业经营管理人才创新创业工程，加速培养造就一批在“弯道超越”中具有战略决策能力、引领方向的“驾驶员”。　“企业兴，则钟祥兴”。实现经济“弯道超越”，重点在企业，关键在企业经营管理者，尤其是那些具有较高经营管理水平的职业化、现代化、国际化的优秀企业家。我市企业家队伍多为土生土长的本土人才，鲜为科班出身，虽然经历了一定的市场磨练，具有一定的职业化素质，但是与现代化、国际化的优秀企业家标准相比还有一定差距，抗击市场经济大潮风浪还很吃力。为此，我们决不能将目光局限于当前现状，而要着眼长远，实施大手笔，建设企业经营管理人才队伍。将大手笔投入、大规模培训各类企业家，打造一支具有开拓创新精神、国际化战略眼光、现代经营管理经验丰富的企业家队伍，成为我市可持续发展的一个鲜明导向。要建立企业家培训机制，制定《钟祥市企业经营管理人员培训规划》，明确由市人事局和经贸局负责企业家和企业经营管理人员培训工作，市科技局负责企业家科技创新培训工作。建立科技创新基金和企业家培训基金，由政府“埋单”培训。实施“企业家创新培训计划”，以优秀企业家创新创业工程为载体，坚持理论培训与实践锻炼相结合、“走出去”与“请进来”相结合，普及性培训与重点培养提高相结合，采取国内基地培训、高等院校乃至跨国公司中长期学习、知名专家学者面对面指导等方式，培训企业经营管理人员。加快制定出台加强民营企业等非公有制组织人才队伍建设的意见，通过重点抓好民营企业人才智力支持、推进民营企业科研基地建设等方式，为民营企业吸引高层次人才创造条件。　
　　　　实施专业技术人才资源开发工程，培养造就一批在“弯道超越”中具有自主创新能力、保驾护航的“技术员”。研究证明，人才资源密度（专业技术人才队伍总量除以社会从业人员总数所得的百分比）的增长指数与国民经济增长指数高度正相关：人才资源密度每增加1%，社会劳动生产率就能提高1.9%，相关系数达到0.96；人均国民生产总值会上升2.6%，相关系数达到0.97。这说明，区域专业技术人才队伍的数量和素质直接影响该区域社会经济的发展。为此，打造一支勇于创造善于创新的专业技术人才队伍，发挥专业技术人才的主力军作用，是“弯道超越”的当务之急。钟祥是人口大市，但非人才强市，人才资源总量严重不足，从近期全市人才调查情况看，三大支柱产业中磷化工、农产品加工、农业研发、创新等人才匮乏，旅游规划、开发、导游等人才紧缺，事业单位中教育、卫生人才断档，人才流失严重，如不及时改善这种状况，何以实现“弯道超越”？首先，必须构筑引凤之巢。近年来，市委、市政府先后出台了《关于进一步加强人才工作的意见》、《钟祥市关于进一步加强人才市场建设推进人才交流开发工作的意见》、《钟祥市关于加强农村人才资源示范市建设的意见》等一系列人才政策，但是落实兑现不够好，人才环境欠优，导致人才引、留困难。必须进一步优化人才创新创业机制和环境，切实解决人才成长中存在的突出问题。摸清人才引、留才和成长环境问题，整合现有人才政策，摒弃不合时宜地方，去伪存真，去虚存实，出台切合实际的政策，并采取过硬措施加于宣传和落实，取信于人才，为市政府当好参谋助手，为人才创新创业创造良好的环境。其次，必须坚定不移地招才引智。创新和深化“校市联姻”人才资源开发模式，重点围绕磷化工、农产品加工和旅游三大支柱产业引进我市紧缺的各类创新人才和市外智力，开展“民营企业人才招聘周”活动，探索为企事业单位申报引资项目，支持和鼓励市外人才以兼职、咨询、讲学、科学等各种方式参与我市经济建设，鼓励用人单位运用合作、联办、智力入股等多种手段，尤其是通过“柔性流动”形式，解决我市目前高层次人才紧缺状况。开展专家服务团活动和人才智力援助活动。针对有关领域急需人才智力支持的状况，结合荆门市“百名专家基层行”活动，深入基层联合有关部门有针对性地组织我市专家力量和到有关院校引进智力，分期分批进行专家服务和智力援助活动，切实解决受金融危机影响出现的突出问题。第三，必须抓住机遇为农村、企业和高校毕业生搭建联姻平台。围绕“两型社会”，采取有效措施，鼓励各类人才，特别是高校毕业生到农村基层就业、创业。认真落实《人力资源和社会保障部、教育部、中华全国总工会、共青团中央、中华全国妇女联合会、中国残疾人联合会关于开展2009年就业服务系列活动的通知》，结合我市实际，加大就业服务工作力度，统筹安排全年一个就业服务月、四个就业服务周系列活动。开展“高校毕业生登记活动”，建立高校毕业生登记制度，对所有回乡未就业毕业生进行一次全面登记摸底，有针对性地进行就业指导，引导高校毕业生参与新农村建设；开展“高校校园行活动”，进一步宣传我市经济形势，吸引毕业生回乡创业；开展“民营企业招聘周”活动，组织民营企业和各类毕业生进场“双选”；开展“钟祥人事信息网络专场招聘活动”，搭建网络信息平台。大力实施高校毕业生服务村、居（委会）计划，积极加强现有的毕业生就业实习基地管理，新选择一批规模较大、经济较好、管理较规范、急需人才的企事业单位作为高校毕业生实习基地，促进毕业生充分就业，逐步达到“一村一居一名大学生”目标。继续落实和支持毕业生“三支一扶”计划，做好相关配套服务。切实履行农村人才资源开发职责，组织农村基层领导、农业技术员、农村致富带头人及经纪人等到发达地区进行对口培训；组织乡镇、农村领导、高级经营管理与专业技术人才有针对性的培训等。 
　　实施农村实用人才开发工程，培养造就一批在“弯道超越”中壮大力量、助推补给的“加油员”。农村实用人才队伍，是建设现代农业和发展农村经济的生力军，是我市农副产品加工支柱产业的顶梁柱。建立一支实用型的农村乡土人才队伍，是“三农”实现赶超的重要力量源泉和保证。结合“县镇村实用人才工程”，通过调查摸底、群众举荐和组织考核，将农村中大量的“土专家”、“田秀才”、“养殖大王”、“种植大户”、“经纪能人”登记在册，评选出县镇两级优秀乡土人才，建立农村人才资源库。按照政策规定，积极为农村乡土人才做好“农民技术员”、“农民技师”等职称的评定工作，为他们更好地发挥作用创造条件。要建设一支精干高效的农村基层干部队伍。农村基层干部是农村经济发展、农民增收致富的带头人和“领头雁”。加强对农村基层干部的农村经营管理知识和农业实用技术培训，使之真正成为农村经济管理的行家里手、科学致富的领头雁和农业结构调整的带头人。落实国家、省关于鼓励高校毕业生创新创业政策，引导应届大中专毕业生到农口事业单位或行政村工作并鼓励他们创办、领办、承包企业或实体，鼓励他们成为种养专业户、农村经纪人，成为发展农业技术的带头人。要开展经常性的新技术培训活动，推广新品种、新技术，促进农业规模化、产业化。广泛开展多种形式的成人教育和人才、科技下乡活动，培养一批“永久牌”农村科技人才队伍，提高农村劳动力的整体素质和农业现代化水平。